一、总体情况
农村环境综合整治工作是生态文明建设的重要举措，是统筹城乡发展的重要内容，是解决突出环境问题、改善农村人居环境的迫切需要，是一项为民办实事的民心工程。
2013年~2017年，我市开展了覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，以农村生活污水、生活垃圾处理和畜禽粪便综合利用为重点，共建成小型污水处理设施107个，非规模畜禽粪便处置中心17座，垃圾收运体系40个，累计整治村庄401个，有效推进了农村生活污水治理和畜禽粪污综合利用，改善了农村人居环境。
2018年以来，我市紧紧围绕推进实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，大力开展全市农村人居环境整治三年行动。
二、工作进展
（一）规划方案实施情况
我市贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅财神娱乐：印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》《江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案》（苏办发〔2018〕23号）和市委、市政府《财神娱乐：贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（通委发〔2018〕1号）《南通市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018～2020年）》（通办发〔2018〕67号）《南通市“百村示范、千村整治”工程实施方案》（通委农发〔2019〕1号）等文件精神，因地制宜、精准施策、分类推进农村环境综合整治工作。
（二）农村环境综合整治项目建设情况
1. 农村生活污水治理项目
我市从2017年起在全市系统推进村庄生活污水治理工作，以撤并镇区和水质需改善控制单元内的村庄生活污水为优先整治对象，提高农村污水处理设施管网入户率，实现到2020年90%的村建有生活污水处理设施和收集管网。
2019年我市下达建设任务计划为300个村庄生活污水治理，由各区镇负责实施，截至2019年底已全部并超额完成。污水处理主要采用“SBR+AO”、“水解酸化+接触氧化”、MBR生态膜工艺、A2/O、好氧厌氧缺氧、生物转盘工艺等处理工艺。
2. 畜禽粪便利用处置项目
我市坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局。以整县推进畜禽粪污资源化利用为契机，以实行畜禽粪污循环资源利用为手段，建设畜禽粪污社会化有偿治理服务组织，着力解决粪污还田利用“最后一公里”问题。
2019年，我市共完成88个行政村的畜禽养殖粪污治理，累计建成粪污有偿治理服务组织58个。
3、生活垃圾处置项目
我市按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，全面建立户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理的垃圾处置体系。2019年，完成92个行政村生活垃圾整治，全市农村生活垃圾集中收运处理率达到100%。
（三）农村污染治理项目运行维护情况
农村小型生活污水处理设施和畜禽粪便处理中心运行维护主体是项目所在镇人民政府，由镇政府负责处理设施的正常运行维护。县政府鼓励引入具备运营资质的第三方单位投入运营，各镇（区）已根据实际情况确立了各自运行模式，运营成本在60万/年—140万/年不等。
（四）农村环境综合整治成效
2019年我市共完成405个行政村整治，农村环境综合整治工作取得明显成效，农村生活垃圾收运处理体系基本实现全覆盖，农村生活污水治理率明显提高，全市畜禽粪污综合利用率已达到90%以上。
三、经验做法
（一）加强部门联动，形成工作合力。我市生态环境、住建、城管、农业农村等多部门助力协作，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，统筹谋划、分工协作、各司其职，统筹做好十三五期间农村环境综合整治工作。
（二）强化监督保障，形成长效管理。将相关任务指标纳入污染防治攻坚战考核范围，确保各项工作有序推进，实现应有的环境效益和社会效益。同时，建立健全运维管理长效机制，做到每个污水处理设施、畜禽粪便处置中心都有人管理，每个环节都有人负责，确保项目充分发挥效益，真正让整治成果惠及广大农民群众。海安市着力构建智慧型行业监管平台，强化对厂网的运行监管，及时准确掌握信息,保证污水处理设施高效运行。分批将村庄污水处理设施的数据信息接入监管平台，实现市、镇二级监管平台互联互通信息共享，全面提升我市污水处理行业的信息化管理水平。
（三）坚持因地制宜，提升整治成效。各地突出重点、主攻难点，综合考虑地域特殊性、村庄的布局形态规模、基础设施条件、群众矛盾和环境改善需求等，因地制宜推进农村环境综合整治。如皋市积极探索适合本地实际的低成本、可复制、易推广、效果好的农村生活污水处理工艺和治理模式，进一步拓宽资源化利用的新途径。
四、存在的问题和原因
1. 资金投入需求大，但项目的整合力度还不够，多渠道投入机制尚未完全建立，农村各类项目建设与环境改善结合还不够紧密。
2.整体推进整治的力度不够。宣传发动群众还不够深入，引导还不够到位，群众知晓度还不高，镇与镇之间、村与村之间还存在一定的不平衡性。
3. 体制机制有待进一步完善。农村环境治理工作还基本处于探索实践阶段，村庄规划水平还不高，政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待进一步完善。
五、下步工作计划与建议
（一）工作计划
一是聚焦重点工作。进一步增强开展农村环境综合整治的责任感和紧迫感，突出工作重点，扎实推进各项任务落实。针对农村水环境治理，加强农村生活污水和农村黑臭水体治理，保证农村水体长治久清；针对清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，优化畜禽养殖业空间布局，推进废弃物资源化利用，推进种养结合，加强农业面源污染治理。
二是着力设施运维管理。一方面，督促各镇（街道）切实加强属地管理责任，明确管理部门和责任人，落实运维资金，确保村庄污水处理设施和畜禽粪便处置中心正常运行。另一方面，加快推进污水处理项目建设与运维的统筹管理，实现农村污水处理设施的财政兜底运维。
（二）政策建议
1、农村环境综合整治工作牵涉部门繁多，且很多工作需要多个部门协同开展，但是目前相关工作体系尚不完善，分工不明确，部门之间时常存在推诿扯皮现象，建议完善工作体系，明确工作职责，指导成立县级农村环境综合整治办公室或与农村人居环境整治办公室、“五位一体”办公室等有机结合，统一指挥，统一筹划开展各项整治工作。
2、农村生活污水处理设施、畜禽粪污社会化收集处理服务等成本高，资金投入需求大，建议加大资金支持，确保各项工作实现应有的环境效益和社会效益。