南通澳门财神：召开“十四五”生态环境保护规划新闻发布会
来源: 南通澳门财神： 发布时间：2021-11-30 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2021年11月29日下午13:30
主题：《南通市“十四五”生态环境保护规划》
地点：南通市新闻发布中心（图书馆六楼）
发布人：陆汉勇 南通澳门财神：党组成员、三级调研员
何军 南通澳门财神：综合业务处处长
戴威威 南通澳门财神：海洋处处长、水环境处负责人
葛亮 南通澳门财神：大气处负责人
主持人：李婷 南通市环保宣教中心副主任
图文实录：
李婷：
各位新闻界的朋友、各位来宾，大家下午好！欢迎出席11月份的例行新闻发布会。
就在上周，《南通市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）正式发文，这份规划文件，是在系统总结南通市“十三五”生态环境保护所取得成绩的基础之上编制的，明确了“十四五”期间南通生态环保工作的战略方向、目标任务、重点工程，堪称未来五年来全市环境保护和生态建设的行动纲领。
宏伟的蓝图要变成美好的现实，离不开生态环境部门自身的努力和社会各界的支持。为了提高《规划》的知晓度，以及《规划》落地的执行力，今天，我们很高兴地邀请到了参与规划起草及推进实施的相关负责人，他们分别是：南通澳门财神：党组成员、三级调研员陆汉勇，南通澳门财神：综合业务处处长何军，南通澳门财神：海洋处处长、水环境处负责人戴威威，南通澳门财神：大气处负责人葛亮。
接下来他们将对《规划》进行解读和说明，并回答记者朋友们关心的问题。
首先，请陆局长介绍《规划》出台的背景、总体考虑、主要目标等。
陆汉勇：
各位媒体朋友们：
大家下午好！为深入贯彻习近平生态文明思想，更高水平谋划南通绿色转型和生态修复，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，根据国家、省、市统一部署，澳门财神：牵头开展《规划》编制工作。目前，《规划》已经市政府常务会议讨论通过，并以市政府办名义正式印发。借此机会，我就《规划》相关情况向大家作一个通报。
一、《规划》编制背景
“十三五”期间，全市生态环境系统坚持以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市生态文明建设和生态环境保护要求，瞄准改善环境质量靶心，坚决打好、打赢污染防治攻坚战，倾力打造“环境美”新南通。生态环境质量显著改善，优良天数比率87.7%、连续三年全省第一，较2016年上升15.8个百分点；PM2.5浓度34微克/立方米、较2016年下降26.1%，省内首批达到国家空气质量二级标准；31个省考以上断面优Ⅲ比例93.5%、较2016年上升22.5个百分点，断面水质跻身全省第一方阵，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ类；绿色转型发展成效彰显，编制实施“三线一单”生态环境分区管控方案，绿色空间格局持续优化。非电行业规上工业煤炭消费总量较2016年减少315.7万吨，超额完成省下达目标任务。非化石能源占一次能源消费比重达12.4%。累计关闭退出化工企业458家，海安、海门、启东三个化工园区取消定位，化工企业入园率位居全省前列。污染防治攻坚力度空前，强化PM2.5和臭氧浓度协同控制，火电热电企业全部完成超低排放改造，重点工业行业VOCs排放较“十二五”末减少30%以上；濠河及中心城区66平方公里内主要河道达到Ⅲ类水质，市区建成区基本消除黑臭水体，农村生活污水生态化处置模式全面推广；受污染耕地和污染地块安全利用率均达90%以上，危废处置能力达“十二五”末的16.4倍。城乡人居环境持续提升，五山及沿江地区生态保护修复成为全国典范，获习近平总书记点赞“沧桑巨变、生活幸福”，公众生态环境满意率提升至93.2%、居全省前列；获批狼山国家森林公园，建成国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市，通州区获得省级生态文明建设示范区命名。环保能力保障全面夯实，完成生态环境机构垂直管理改革、生态环境综合行政执法体制改革。累计查处环境违法案件近6000件、处罚金额达5.6亿元，市局获评全国环境信访工作先进集体。生态环境损害赔偿试点形成“南通模式”，案件数量、赔偿金额居全国前列。环境信用评价制度不断深化，被列为生态环境部政策法制基层联系点。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽南通建设的关键时期。《规划》科学研判“十四五”生态环境保护面临形势，系统部署“十四五”生态环境保护工作的战略方向、目标任务、重点工程，对促进全市生态环境质量根本改善、走出一条“绿水青山就是金山银山”的南通路径，具有十分重要的意义。
二、《规划》总体考虑
《规划》的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的总体要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦市第十三次党代会提出的“建设彰显生态之美的低碳花园城市”奋斗目标，以碳达峰、碳中和为引领，以减污降碳协同治理为抓手，以源头治理作为根本策略，以生态环境治理体系和治理能力现代化建设为支撑，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙整体保护，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，谱写生态文明建设新篇章，加快融入长三角生态环境保护一体化高质量发展，让优质生态环境成为美丽南通建设中最鲜明的底色。
三、《规划》基本框架和主要内容
《规划》共设置5章、25项重点指标、11项重点任务、163项重点工程。
（一）目标设置方面。“十四五”生态环境保护目标主要有以下五个方面：一是绿色发展走在全省前列。江海联动空间开发保护格局持续优化，绿色低碳发展水平显著提升，生态环境承载力约束机制基本形成，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成，单位GDP二氧化碳排放下降率力争超额完成省下达指标。二是生态环境质量明显改善。空气环境质量稳步提升，环境空气质量优良天数比例达到90%以上，PM2.5年均浓度降至30微克/立方米以下，基本消除重污染天气。水环境质量持续改善，地表水省考及以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到90%以上（备注：“十四五”省考以上断面数从“十三五”的31个提升至55个），集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。近岸海域水质优良（一、二类）面积比例力争超额完成省下达目标。力争超额完成省下达的地下水污染防治任务。三是生态环境治理能力显著提升。城市污水集中收集率达到75%，农村生活污水治理率达到80%，生活垃圾分类投放设施覆盖率达到90%，土壤安全利用水平巩固提升，受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用率力争超额完成省下达指标，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，生态环境风险防控体系更加完备。四是生态系统服务功能不断增强。生态安全屏障更加牢固，生态空间保护区域功能不降低、面积不减少、性质不改变，林木覆盖率和生态质量指数保持稳定，自然湿地保护率达到58%，重点生物物种种数保护率达到100%，生物多样性得到有效保护，生态系统服务功能显著增强。五是生态环境治理体系日益完善。生态文明制度改革深入推进，现代生态环境治理体系基本形成，生态环境治理效能明显提升。公众对生态环境满意率进一步提升。
（二）主要任务方面。一是坚持问题导向。聚焦污染治理、环境安全、能力建设等领域短板，提高环境治理的针对性和有效性。污染治理方面，实施减污降碳协同、PM2.5和O3污染防治协同、区域联防联控协同“三大协同”战略，推进长江上下游、左右岸协同治理及美丽河湖建设，强化农业面源污染防治、排污口整治、饮用水源地保护等措施。环境安全方面，强化“三线一单”刚性约束，对危废、化学品、重金属等风险源从严管控。能力建设方面，强化污染收集处理、监测监控、执法监管等能力提升，夯实生态环境保护能力保障。二是强化源头治理。将源头治理作为根本策略，设置“强化源头管控，提升绿色低碳发展水平”章节，进一步优化国土空间开发保护格局、推进产业结构绿色转型、构建清洁低碳现代能源体系、着力打造绿色交通体系。在其余章节中，明确加大低VOCs含量原辅材料源头替代力度、实施区域水污染物平衡核算管理等源头治理举措。三是凸显南通特色。明确沿江沿海生态景观带、长江生态修举示范区建设等生态保护修复任务，充分彰显南通滨江临海的区位特色。持续推进八大重点行业提档升级、工业园区限值限量管理等绿色低碳转型举措，深化推进生态损害赔偿实践引领区建设、生态环境政策集成改革试点等改革创新工作，切实增强生态环境高水平保护内生动力。
（三）重点工程方面。围绕大气环境质量提升、水环境综合治理、海洋生态环境保护、土壤、地下水和农村环境保护、生态系统保护修复、环境基础设施建设、区域环境风险防控、环境监测监控能力及执法能力提升等八大类别，编排163项生态环境保护重点工程，计划总投入364亿元，并从全面提升生态环境质量、有效防范环境风险、生态系统服务功能持续加强、生物多样性得到有效保护等方面进行生态效益分析。
（四）保障措施方面。从健全组织领导、加大资金投入、强化工程管理、严格考核评估、完善监督机制、加强队伍建设等六个方面，明确《规划》实施保障体系。各级政府要对本辖区生态环境质量负总责，制定本地区“十四五”生态环境保护规划。建立生态环保财政投入预算保障机制，增加低碳发展、污染防治等领域投入，同时完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。每年将生态环境保护工作成效纳入政府及有关部门绩效考核内容。
生态环境保护功在当代、利在千秋。踏上“十四五”的新征程，我们真诚希望社会各界继续关心支持生态环境保护工作，恳请各位记者朋友们同我们生态环保战线的同志们一起，当好传播生态文明理念的先行者、领路人，也欢迎媒体和社会公众加强监督，我们将全力以赴、奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章！
李婷：
接下来我们进入记者提问环节，记者朋友在提问前先通报自己所在的新闻单位，谢谢！
南通电视台记者顾赛花提问：
围绕我市“十四五”生态环境保护规划的主要目标，特别是刚性约束性指标，当前和今后一段时间生态环境保护的重点任务有哪些？
何军：
各位媒体朋友们下午好！围绕五大类25项重点目标，《规划》明确提出11项重点任务：一是强化源头管控，提升绿色低碳发展水平。优化国土空间开发保护格局，推进产业结构绿色转型，构建清洁低碳现代能源体系，着力打造绿色交通体系。二是应对气候变化，加强温室气体排放控制。开展二氧化碳排放达峰行动，推动重点领域温室气体减排，夯实应对气候变化基础支撑。三是坚持协同控制，持续改善大气环境质量。加强PM2.5和O3协同控制，持续推进VOCs治理，强化车船油路港联合防控，实施城市面源污染治理，推进固定源深度治理，提升区域协作和污染应对水平。四是坚持三水统筹，巩固提升水环境质量。持续推进长江生态大保护，实施水环境质量目标管理，加强饮用水水源安全保障，系统推进区域水污染治理，积极打造生态美丽河湖，大力提升水资源利用水平。五是强化陆海统筹，守护海洋生态环境。持续改善近岸海域环境质量，提升海洋生态系统质量和稳定性，有力防范海洋生态环境风险。六是推进系统防控，提升土壤和农村环境。强化土壤污染源头防控，严格落实农用地分类管理，加强建设用地风险管控与修复，推进地下水环境污染防治，提升农业农村环境治理水平。七是加强生态保护，提升生态服务功能。加强生态安全体系构建，推进重要生态系统保护与修复，提升生物多样性保护水平。八是夯实环境基础，营造宜居城市环境。建立健全生态环境基础设施体系，建设绿色智能、安全可靠的城镇污水收集处理设施，加强工业园区污水集中处理，健全生活垃圾收运处置体系，提高工业固废处置利用水平。九是严控环境风险，保障环境健康安全。加强环境风险综合防控，强化化工园区环境风险防控，提高固废危废风险防范水平，推进重金属环境风险防控，持续开展辐射环境安全管理。十是深化改革创新，健全现代化治理体系。健全法规政策标准体系，健全生态环境管理机制，健全绿色低碳循环发展机制，健全环境监管体系，健全全民行动体系。十一是实施精准监管，提升治理现代化水平。提升生态环境执法监管能力，提升生态环境监测监控能力，提升生态环境服务高质量发展能力，提升生态环境保护科技支撑能力。
南通日报记者彭军君提问：
未来五年我市生态环境保护的11项重点任务中，有两项与水息息相关，一个是坚持三水统筹，巩固提升水环境品质；另一个是强化陆海统筹，守护海洋生态环境。请问“三水”具体是指哪三水？巩固提升水环境品质有哪些具体举措？另外，都说涓涓细流汇入大海，请问如何改善入海河流断面水质，以及如何加强入海排口整治呢？
戴威威：
各位记者朋友们好！规划中提到的坚持三水统筹，具体是指“水资源、水生态和水环境”。以水生态为核心，统筹水资源、水生态和水环境流域要素，污染减排与生态扩容两手发力，推进上下游、左右岸协同治理，大力推进美丽河湖保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。
具体将从以下六个方面统筹推进水生态环境综合整治：
一是推进长江大保护。持续推进长江流域水环境整治，针对水质不能稳定达到Ⅲ类的重点国、省考断面，编制完成水质限期达标整治方案并组织实施。确保长江干流水质稳定为Ⅱ类，主要入江支流水质稳定达到或好于Ⅲ类。加强长江入河排污口全面整治，坚持“水陆统筹，以水定岸”。取缔类排污口限期拆除；整治类排污口完善排污许可、排污口设置等手续，经验收合格后纳入日常管理；规范类排污口做到“一牌一码”，力争2022年底、确保2023年底前全面完成排污口整治工作。推进长江岸线整治与沿岸潮间带生态化改造，大力推动滨江片区生态廊道建设，放大五山地区滨江片区岸线整治与生态修复示范效应。全面贯彻落实《长江保护法》，实现长江流域水污染综合防治。
二是实施水环境质量目标管理。以水环境质量持续改善为目标，优化实施以控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理。深入推进河（湖）长制、断面长制，到2025年，全市省考及以上断面优Ⅲ比例确保90%以上、力争达到100%。
三是加强饮用水水源安全保障。优化集中式饮用水水源地和应急水源地的布局以及周边产业设置，加强饮用水水源地问题排查整治、日常管护和应急处置。完善水源地监测与信息发布，建立健全水源地长效管护机制。全市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例保持100%。
四是系统推进区域水污染治理。深入推进工业企业排水整治，加快推进工业废水和生活污水分类收集、分质处理。积极推进工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理试点，在3个园区开展基于水生态环境质量的排污许可量核定试点研究，实现主要污染物排放浓度和总量“双管控”。开展城镇区域水污染物平衡核算，针对生活污水有效收集率低的地区开展“补短板”工程。巩固提升建成区黑臭水体治理成果，到2021年底，市区建成区水体主要水质指标达到或优于Ⅴ类标准，县（市、区）城市建成区基本消除黑臭水体。实施港口船舶污染综合整治，2025年底前，主要港口和中心渔港全部落实“一港一策”的污染防治措施，实现污水和垃圾收集处置率达100%。推进农业面源污染治理，试点开展高标准农田生态化改造和养殖尾水治理工作。全面组织实施区域治水工程，在控源截污的前提下，按照“以骨干河道为纲，内部河道为网，纲网联动、源水直达，大片独立、小片连通、统一调度、分级管理”的总体要求，科学划分治水片区。
五是积极打造生态美丽河湖。开展河湖生态缓冲带划定，实施河湖健康评估，深化区域生态补偿机制，推动实施镇域水生态补偿，实现市控以上断面所在河道补偿全覆盖。建立常态化活水机制，2022年底前实现全市域范围活水畅流。加强河湖水系连通工程，维持生态用水需求，保障河道生态流量、增强水体自净能力。
六是大力提升水资源利用水平。实行最严格的水资源管理制度，加大用水总量和强度双控力度，严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度。推进合同节水管理，积极推动中水回用设施建设，加强再生水循环利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观用水以及河道生态补水优先使用再生水。
另外，财神娱乐：海洋生态环境保护，我们坚持陆海统筹、江海联动、系统治理，以美丽海湾保护与建设为统领，坚持减污降碳协同增效，推动近岸海域生态环境质量持续改善，加强海洋生态系统恢复修复和生态监管，保护海洋生物多样性，打造宜居宜业宜游的滨海空间，防范和降低海洋生态环境风险，以海洋生态环境高水平保护促进高质量发展。
在改善入海河流水质方面，巩固深化入海河流国控断面消除劣Ⅴ类水质成效，以改善近岸重点海域和主要河口区水质为目标，加强入海河流水质综合治理。针对“十三五”期间劣Ⅳ类水质集中分布的北凌河-栟茶运河口、遥望港-团结河口、长江口等重点海域，实施近岸海域污染物削减和水质提升行动方案，开展截污纳管建设、污水处理厂建设和提标改造等工程，在河口区因地制宜实施人工湿地净化和生态扩容工程，强化沿海城镇径流面源污染控制，探索农业面源污染治理，推进河流入海断面水质持续改善，进一步削减入海河流总氮、总磷等污染物排海量。2025年底前，入海河流国控、省控、市控断面全面消除劣Ⅴ类水质，重点海域河流国控入海断面总氮浓度低于2020年水平，近岸海域水质优良（一、二类）面积比例力争超额完成省下达目标。
在入海排污口整治和监管方面，持续推进入海排污口监测溯源整治，建立入海排污口动态信息台账。以近岸海域劣Ⅳ类水质分布区为重点，建立健全“近岸水体—入海排污口—排污管线—污染源”全链条治理体系，系统开展入海排污口综合整治，建立入海排污口整治销号制度。加强和规范入海排污口设置备案管理，建立健全入海排污口分类监管体系。2021年底前完成所有入海排污口监测、溯源工作。2025年底前，完成入海排污口整治，基本建立入海排污口分类监管体系。
南通广播电台记者李楠提问：
刚才我们注意到，“十四五”生态环境保护规划提出要坚持协同控制，持续改善大气环境治理。对于“协同控制”如何理解？有哪些具体措施？
葛亮：
“十三五”期间，在全市上下共同努力之下，我市大气污染物排放总量持续减少，空气环境质量不断改善，刚才陆局长已经做了详细的介绍。与此同时，如何进一步改善环境质量以满足广大群众对大气环境质量的新期待，如何让蓝天常在，是摆在面前的主要课题。当前我市多种污染物相互耦合叠加作用明显，污染物减排空间进一步收窄，可以说已经进入大气治理“深水区”。实施污染物协同控制，对改善空气环境质量有事半功倍的效果。以PM2.5和O3协同管控为例，两者均与NOx(氮氧化物)和VOCs（挥发性有机物）有关，具有同根同源性，统筹采取“同效”措施，有利于两者之间协同控制。坚持协同控制就是避免出现“解决一个问题后又出现一个新问题”的复合污染现象，“十四五”期间，我们将更好把握大气污染物特征，关注各种污染物的耦合叠加效应，整体应对各种污染物，根据各类污染物的大气化学特性，结合不同季节的气象特点，综合施策，协同治理，取得“1+1＞2”的效果。
下一步，我们将立足建设美丽南通，坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，深入打好蓝天保卫战。一方面，以减污降碳协同增效为总抓手，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，强化多污染物协同控制和区域联防联控，深入开展能源结构、产业结构、交通结构的调整，坚决打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役；另一方面，坚持问题导向、环保为民，以群众期待为重点，着力解决好人民群众身边的突出的环境问题，推动经济高质量发展和全社会低碳绿色转型。近期，我们将做好以下大气治理重点工作：
一是加强VOCs和NOx综合治理。以化工、工业涂装、家具、船舶钢结构、包装印刷和油品储运销等行业领域为重点，强化全流程、全环节综合治理，加大低VOCs原辅材料源头替代力度，开展无组织排放排查整治，大力推广高效治理技术和装备，全面提高挥发性有机物治理水平。实施固定源深度治理，推动燃气轮机、玻璃等重点行业和工业炉窑、垃圾焚烧重点设施等实施超低排放改造或深度治理。
二是强化柴油货车污染治理攻坚。统筹车、油、路综合治理，加快车船结构升级，逐步淘汰高排放车辆，推广新能源或清洁能源车辆，同时加强充电桩、船舶岸电等配套设施建设。加强油品质量监管，完善油品管理体制机制，严厉打击黑加油站点，强化源头监管。通过遥感监测配合人工常态化抽检，加强柴油货车、非道路移动机械、船舶尾气管理，基本消除冒黑烟现象。
三是实施城市面源污染治理。以施工工地、码头堆场、裸地、背街后巷等区域为重点，严格控制扬尘污染，建设“扬尘监管一张网”，提升扬尘污染防治智能化、精细化管理水平。加强恶臭污染治理，规范餐饮油烟、烟花爆竹燃放等污染源头管理，着力降低大气面源污染，解决群众身边的环境问题。
最后，我们呼吁社会各界共同努力，每个公民从自身做起，践行低碳生活理念，共同为美丽“南通蓝”贡献自己的力量。
李婷：
各位记者朋友，本次新闻发布就到这里结束。如果记者朋友对发布内容需要进行深度采访报道，可以和我局宣教中心联系，由宣教中心统一扎口协调安排。最后再次感谢大家的出席和参加！